近日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，提出要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。文件制定了包括降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資、深入挖掘市場(chǎng)需求潛力等共8大項(xiàng)、38小項(xiàng)保障性舉措。

　　針對(duì)深入挖掘市場(chǎng)需求潛力的要求，文件指出要進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這將為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

　　鼓勵(lì)更多環(huán)保民企參與

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)保治理力度的不斷加大，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的相關(guān)支持政策不斷出臺(tái)。

　　國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等六部門早在今年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》中就提出，要進(jìn)一步開放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)，在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

　　在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，提出鼓勵(lì)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物收集處理處置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、化工等工業(yè)園區(qū)治污項(xiàng)目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。

　　此次六部委再次聯(lián)合發(fā)文，足以證明對(duì)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的支持力度。在北斗啟明(北京)節(jié)能科技服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)王洪光看來(lái)：“其實(shí)，石油化工領(lǐng)域的環(huán)保治理已經(jīng)是放開的狀態(tài)，民營(yíng)企業(yè)和中石油、中石化自己的環(huán)保公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，所以文件更多體現(xiàn)的還是想要扶持、鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與。”

　　“這份文件延續(xù)了國(guó)家近兩年密集出臺(tái)的各種支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是提及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，契合我們這幾年大力推行的工業(yè)污染第三方治理方向，石油、天然氣、化工、電力是工業(yè)領(lǐng)域的重要部分。另外，它也與整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)相契合，近兩年整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的并購(gòu)重組比較多，國(guó)企牽手民企的趨勢(shì)很明顯。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝說(shuō)。

　　推動(dòng)工業(yè)污染第三方治理

　　市政和工業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)重要領(lǐng)域，主要涵蓋廢氣、廢水、固廢、場(chǎng)地修復(fù)等污染治理。具體到油氣領(lǐng)域，一般是油氣企業(yè)自己出錢購(gòu)買環(huán)保技術(shù)、設(shè)備或整套工程，簽訂技術(shù)協(xié)議，投產(chǎn)驗(yàn)收合格后自己運(yùn)行。

　　“市政環(huán)境治理已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，商業(yè)邏輯和市場(chǎng)模式都比較成熟，但是工業(yè)污染防治還存在短板，雖然這幾年我們一直在努力，特別是工業(yè)污染的第三方治理模式，但還是遇到很多阻力，覆蓋面不是很廣。”馬輝表示，“這么多年的污染防治，主要力量和資本投向還是在市政，工業(yè)一直偏弱，整個(gè)市場(chǎng)還沒有徹底打開，沒有形成完善的市場(chǎng)體系，文件的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)工業(yè)污染第三方治理很有利。”

　　不過(guò)，在多位受訪者看來(lái)，相比市政領(lǐng)域的污染治理，工業(yè)污染治理的挑戰(zhàn)更大。

　　“石油化工行業(yè)的環(huán)保業(yè)務(wù)，比較看重企業(yè)在本行業(yè)的業(yè)績(jī)，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)存在著很多安全性的問(wèn)題，都是屬于易燃易爆的東西，外面的企業(yè)施工，可能不懂現(xiàn)場(chǎng)的情況，會(huì)有這方面的顧慮，所以油氣行業(yè)與市政那種污水處理相比，更加復(fù)雜和專業(yè)，對(duì)環(huán)保企業(yè)也提出更高的要求。”王洪光表示。

　　馬輝對(duì)此表達(dá)了相同看法：“工業(yè)污染治理本身對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求比較高，比如污水治理，在市政領(lǐng)域很簡(jiǎn)單，工藝都一樣，但工業(yè)廢水千差萬(wàn)別，不同工業(yè)企業(yè)的廢水，污染物的種類、治理的方式、治理的手段都不一樣，需要有不同的技術(shù)，是更復(fù)雜的一個(gè)體系，還需要多探索。”

　　探索更多合作模式

　　值得注意的是，此次文件還在民營(yíng)企業(yè)融資方面提出了具體舉措，支持民營(yíng)企業(yè)開展債券融資，增加民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易和融資。

　　在王洪光看來(lái)，這對(duì)許多融資難的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。“比如說(shuō)我們民營(yíng)企業(yè)，接單量大時(shí)對(duì)資金的需求就比較大，銀行也有綠色信貸支持，但是辦理手續(xù)時(shí)比較繁瑣，落地很難。所以，我們現(xiàn)在還是面臨貸款難融資難的問(wèn)題。文件提出可以通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓的方式與大型國(guó)企合作，是很好的途徑，國(guó)企有較強(qiáng)的資金和管理實(shí)力，但民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、效率上也有自己的優(yōu)勢(shì)，如果開展合作，對(duì)雙方都是有利的。”

　　“這個(gè)市場(chǎng)此前并未完全釋放，沒有形成固定的商業(yè)模式，環(huán)境治理企業(yè)怎樣獲得工業(yè)污染項(xiàng)目、怎樣獲得收益，這兩個(gè)問(wèn)題必須解決，不然沒辦法形成一個(gè)真正的市場(chǎng)，政策的出臺(tái)打破了之前的壁壘，接下來(lái)就是商業(yè)邏輯、價(jià)格形成機(jī)制的探索。”馬輝指出，“工業(yè)環(huán)保這塊，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)企、央企，在大的投資、資源整合方面是弱項(xiàng)，但在技術(shù)研發(fā)、裝備制造升級(jí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新這些方面，具有自己的優(yōu)勢(shì)。因此，民營(yíng)企業(yè)可以依托自己的核心技術(shù)、核心裝備和核心服務(wù)能力，有它的立足之地。”（化工網(wǎng)）