“要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快低碳發(fā)展立法已顯得十分迫切。”在2021年全國兩會上，全國人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長胡季強(qiáng)提出制定《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的議案。

　　2020年12月，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上表示，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。減污降碳工作已被列入我國“十四五”規(guī)劃和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中。在此關(guān)鍵期，制定和出臺《低碳發(fā)展促進(jìn)法》能從立法的高度落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，為全社會加快推動(dòng)低碳發(fā)展提供法律遵循。

　　我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系為制定一套完善的低碳發(fā)展促進(jìn)法提供了制度儲備基礎(chǔ)。胡季強(qiáng)認(rèn)為，全國人大在制定過程中，需要把握以下幾點(diǎn)：第一，要制定一部完全意義上的《低碳發(fā)展促進(jìn)法》，通過框架立法的形式將有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方面的原則、制度、責(zé)任機(jī)制等相關(guān)制度予以規(guī)范，強(qiáng)化法律法規(guī)支撐和執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責(zé)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接配合，為各種政策的制定和實(shí)施提供法律依據(jù)。

　　第二，以《低碳發(fā)展促進(jìn)法》作為低碳發(fā)展的基本法，在《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，制定和修改《能源法》等促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法，使之與《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，使《低碳發(fā)展促進(jìn)法》中的原則與制度具體化、可操作化，從根本上、宏觀上明確低碳發(fā)展的目標(biāo)，建立低碳發(fā)展的基本制度措施，統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展、能源利用、能源節(jié)約等方面的法律法規(guī)，以此推進(jìn)完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。使《低碳發(fā)展促進(jìn)法》成為促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律制度。

　　第三，地方立法機(jī)關(guān)以及地方人民政府應(yīng)根據(jù)地方的具體情況與目標(biāo)，根據(jù)《低碳發(fā)展促進(jìn)法》和相關(guān)專項(xiàng)法的規(guī)定，頒布地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以適應(yīng)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性需求。

　　第四，《低碳發(fā)展促進(jìn)法》將立法重點(diǎn)傾向于工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、公民生活排放低碳化的方向上。在法律覆蓋層面，應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、社會、人文多個(gè)方面，涵蓋低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會、低碳生活，成為一部高度統(tǒng)籌的法律，并與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相統(tǒng)籌，各有側(cè)重。（化工網(wǎng)）